提案名称：《关于加强我市湿地生态环境恢复与治理的提案》

　　提案人：杨冬英等3人

　　提案回顾：

　　自然湿地是多种生物演替的温床，为多种珍稀的濒临灭绝的野生动、植物提供了良好的生存场所。同时自然湿地生长的湿地植物、微生物具有吸收以及转化有害物质的功能，因此湿地具有很强的降解污染的功能，被赞誉为“地球之肾”。目前，我市已建立了津市毛里湖等8处国家湿地公园（含试点），设立了壶瓶山、乌云界、西洞庭湖3个国家级自然保护区，2002年，西洞庭湖国家级自然保护区列入国际重要湿地名录。市域纳入保护的湿地面积13.33万公顷，湿地保护率达70.15%，是国内湿地资源保护良好的地区之一。

　　但在湿地生态环境保护上，我市也存在诸多问题，如湿地保护机制不健全，责任主体不明确，政府难于作为；湿地保护支出较大，地方财政难以承受；水情变化和面源污染对湿地保护形成严重威胁等。对此，市政协委员杨冬英等3人建议应加快立法保护，实现有法可依；加大资金投入；明确湿地空间范围，建立湿地损害补偿机制。同时，委员们认为，湿地应统筹纳入城市绿地系统规划，通过合理的保护作用，形成集保护、科普、生态、休闲等功能于一体的公园。

　　办理追踪：

　　针对该份提案，市林业局很快给出了回复。近年来，全市以创建国际湿地城市为抓手，坚持全面保护、生态优先、科学利用、持续发展的原则，全面加强湿地生态保护，全市保护湿地的氛围和意识已经有了显著提高。市县两级成立了党政主职牵头挂帅的湿地保护委员会，在林业部门设立了湿地保护管理办公室，将湿地保护工作纳入市县两级政府年度绩效考核内容。制定了《常德市湿地保护专项规划》，确立了湿地生态保护红线。2016年，我市出台了首部地方性法规《常德市饮用水水源环境保护条例》，在此之后，《常德市城市河湖环境保护条例》《常德市湿地保护管理办法》等一批地方性生态法规出台或启动立法程序。

　　治理上，我市大力实施河湖连通工程，基本消除城市内河水系中的哑河、死河，城市湿地自净能力大幅提升。大力整治工业和养殖业污染，关闭企业86家、养殖场退养977个、珍珠退养水面20.7万亩，所有河湖、水库等公共水域严格划定禁养区，全面禁止投肥养殖，有力改善了水环境。严格落实中央环保督察交办问题整改，突出抓好西洞庭湖综合整治和生态功能修复，提前完成核心区杨树全部清理任务。工作创新上，汉寿县在全国率先开展相对集中行政处罚权试点，综合执法经验在全国推广；2011年青山湖垸签订全省首个保护区“社区共管协议”，2016年出台“社区共建管理暂行办法”，社区共管模式日臻成熟。

　　2018年10月25日，在《国际湿地公约》第十三次缔约方大会上，常德获得首届“国际湿地城市”称号，这是目前国际上在城市湿地生态保护方面规格高、分量重的一块金字招牌。（常德晚报记者 江一舟 刘清）