近年来，常德市工伤保险处坚持以党的十八届五中全会精神为指导，牢固把握先进文化前进方向，在市委、市政府的正确领导和市文明办的精心指导下，以争创省级文明单位、推动新常德新创业和工伤保险事业改革发展为目标，始终着眼于服务常德发展大局，把文明创建作为提高干部素质、提升工伤保险形象、服务社会经济、促进工伤保险事业发展的重要载体和抓手，以建设社会主义核心价值体系为根本，着力长效机制、队伍建设，深化创建内涵，内强管理，外树形象，探索形成了一整套科学有效的文明创建体系，推动工伤保险服务管理工作不断前进，硕果累累。 

　　三年来常德市工伤保险处共获得21项县以上荣誉、奖励：2013年—2015年连续3年被市人社局评为“局属单位绩效考评先进单位”，连续3年荣获全省医疗工伤生育保险基金统计报表“一等奖”，连续3年年荣获全省医疗工伤生育保险基金会计报表“一等奖”，连续3年荣获常德市“安全生产先进单位”称号；2013年被市人社局党组评为“2013年度先进基层党组织”，荣获常德市“文明单位”称号；2014年保持常德市“文明单位”称号；2015荣获年常德市“文明标兵单位”称号，荣获“常德市五一劳动奖状”，荣获常德市“安康杯”竞赛优胜单位称号，荣获常德市“巾帼文明岗”称号，荣获常德市“工人先锋号”，荣获湖南省档案工作规范化管理“省特级”。文明创建工作的有效开展，为提高政府部门公共服务能力和水平，推动单位文明建设做出了积极贡献。 

　　一、单位基本情况 

　　常德市工伤保险处成立于2004年6月，是常德市人力资源和社会保障局管理的具有行政职能的副处级事业单位，具体承办全市工伤保险事务。现有编制25个，其中班子成员5名。内设办公室、行政许可办公室、医疗审核科、基金管理科、事故调查与待遇科、老工伤管理科、先行支付科共7个科室。 

　　二、主要业务指标完成情况 

　　2016年1月1日至7月31日，全市新增参保人数3.19万人，累计参保人数达50.42万人；征缴工伤保险费1.3亿元，基金总支出1.14亿元，其中工伤保险待遇支出9800万元。全市工伤保险基金滚存结余2.4亿元；全市工伤保险参保单位为7554家。农民工参保人数达到17.71万人。全市工伤保险基金已先行支付医疗费用17.41万元，享受待遇6人。全市工伤事故备案2238起，已作出工伤认定1794起。全市建筑施工项目参保320家，参保人数3.1万人，征缴工伤保险费2103.2万元。 

　　我们的主要做法是： 

　　1、稳步推进征缴扩面。一是下发年度征缴扩面任务计划。根据省市工作目标任务，下发了全市工伤保险基金征缴和参保扩面人数任务，上半年分别完成年度任务的56.4%和98.8%。二是开展征缴扩面调研。按照年初工作部署，对水利、交通建设企业开展调研，拟定参保扩面办法。三是做好年度基数申报工作。截止目前，对市本级1500余家参保单位、9万余人进行了基数核定，全面完成了2016年度工伤保险缴费基数申报核定工作。四是积极推进补充工伤保险。截止目前，已享受补充工伤保险待遇16人，支付待遇8万余元，并指导武陵区启动了补充工伤保险工作。五是合理调整缴费费率。按照中央、省市精神，切实降低用人单位负担，年初下发了《关于调整部分行业工伤保险基准费率的通知》常人社函[2016-2]号，对全市二、三类行业缴费费率下调20%，减轻用人单位经济负担4000万元。同时按照省厅部署,依照新的行业风险分类进行全面测算,并拟定新的费率调整文件将于2017年开始执行。 

　　2、规范工伤认定调查和待遇支付。上半年，注重加强了三个方面的工作。一是工伤认定提速。我处继续推进轻微事故现场工伤认定工作，现场受理、现场认定、现场办结，得到了广大工伤职工的好评。上半年，我处还严格审核各区县市工伤认定资料，发现问题及时沟通，督促区县市经办机构完善相关资料，大大提高了全市工伤认定的质量。上半年，全市参保单位发生事故1863起，已作出工伤认定1527起。二是完善工伤调查制度。我处着重抓工伤调查工作，建立完善工伤事故调查“一次性”终结机制，一般性工伤事故原则上做到一次性调查，相关证据一次性采集，相关证人一次性询问，取证方式更多样化，切实提高调查效率和调查质量。三是规范待遇支付管理，全面落实工伤职工各项待遇。根据《关于进一步加强我市建筑施工企业参加工伤保险工作的通知》（常人社发〔2015〕33号）文件精神，提高建筑企业工伤职工待遇支付标准。按国家规定，根据2015年度全国城镇居民人均支配可收入的调整，上调我市2016年度一次性工亡补助金，调整为62.39万元。截止到6月底，全市累计支付工伤保险待遇8000万元。 

　　3、加强基金财务管理。一是严格按照审计要求整改。对在“三责联审”中存在的问题，认真及时进行整改，进一步完善财务管理制度，强化基金支出管理。二是严格基金预算管理。及时完成了2015年度和2016年第一季度全市工伤保险基金预算执行情况编制上报，加强基金预决算管理。三是加强项目费用管理。对项目支出控制，按照“总额预算、结合实际、增量控制”的原则，确保支出总额预算不突破上年支出额度，并严格完善相关手续。 

　　4、做好老工伤统筹工作。一是做好老工伤纳入工作。针对天声影剧院、市公路局老工伤，做好摸底和档案清查工作，制定好纳入方案。二是做好了信访维稳工作。及时对信访件进行调查处理，接待群众来信来访180余人次，重点回复了瞿立民、贺文斌等老上访人员相关诉求。三是依法落实老工伤待遇。按照新标准及时支付老工伤待遇，截止目前，市本级累计支付工伤保险长期待遇354万元。四是配合做好青峰煤矿关停相关工作。积极摸清工伤职工情况，结合实际制定工作方案，为下步工伤职工待遇落实奠定了基础。 

　　5、积极推进 “互联网+工伤康复”。年初制定了《常德市“互联网+工伤康复”项目实施方案》，并对金健米业、海利化工、赤峰实业、常德卷烟厂等8个单位进行了调研，了解各单位目前工伤职工的情况，利用“互联网+”这个平台，把专业康复治疗医师请到工伤职工身边，为工伤职工提供康复咨询、政策咨询，帮助开展康复训练，提高工伤职工康复效果。 

　　三、开展文明创建活动的主要工作情况 

　　（一）着眼长效驱动，健全四大机制 

　　1.健全目标引领机制。一是明确总体目标。提出创建“省级文明单位”的“常德工伤梦”的总体目标，制定《市工伤保险处争创2016年省级文明单位工作规划》，印发了《市工伤保险处争创2016年省级文明单位工作任务分解表》，明确任务，责任到人。二是制定定期目标。围绕工作规划，根据每个时期的工作重点，结合工伤保险管理服务工作特点，分时段开展创文主题活动，推进文明创建工作纵深有序推进。三是结合本职目标。突出文明创建与各项业务工作相结合。制定了市工伤保险处工作人员文明礼貌用语和行为规范，制定了各项便民措施和办事制度。开设了道德讲堂，扎实推进社会主义核心价值体系建设，大力弘扬“德行天下，和谐奋进”的城市精神，大力弘扬“工保为民”的工保精神，切实把习近平总书记“把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程”的重要讲话精神践行到创建活动中，不断提升全处干部职工思想道德修养和文明经办水平。 

　　2.健全领导责任机制。完善组织领导，成立以党支部书记、主任潘汉清同志为组长，其他班子成员为副组长，各科室（部门）负责人为成员的创建工作领导小组。定期召开会议，分析创建形势，总结经验，查找不足，研究改进措施。每年定期不定期召开文明创建专题会议，明确创建目标，分解创建责任，完善机制措施，并将创建工作纳入全年目标责任考核之中，与业务工作同安排、同检查、同考核、同奖惩，切实做到了谁主管谁负责，把工作责任落实到每个窗口，每个岗位，为文明创建工作提供了强有力的组织保证，形成了“一岗双责”，齐抓共管的文明创建体系。 

　　3.健全教育引导机制。一是突出思想引导。定期召开文明创建工作例会，定期举办文明礼仪知识讲座，邀请市文明办相关领导莅临指导创文工作，引导干部职工知晓为什么要创建，如何去创建，使文明创建工作成为全处干部的思想自觉、行为自觉。二是突出环境引导。对单位主办公区域进行美化净化，对办公室硬件进行升级改造，大厅、楼道、走廊等因地制宜布置创建宣传牌、标语、电子显示屏、文化长廊，全方位、高密度地宣传创建知识，彰显工伤保险文化。三是突出氛围引导。在市工伤保险网开设文明创建专栏，报道创建动态，刊载创建心得；在干部职工中广泛开展社会主义核心价值观教育、理想信念教育、诚信教育教育和形势政策教育，处处营造文明创建氛围。四是突出活动引导。组织开展“学雷锋，三关爱”、“修身律己，做文明人”等主题活动，引导干部职工从自我做起，从小事做起，奠定文明创建的行为基础。五是突出交流引导。近年来，市工伤保险处每年接待约5家单位交流文明单位创建工作，现场与观摩单位进行创建思路、做法、取得的成效及经验等方面进行广泛交流，共同提高创建水平。  

　　4.健全监督检查机制。一方面组织领导小组办公室成员不定期对各科室创建工作进行监督检查。发现问题及时下发整改通知，限时整改，整改情况跟踪督查。另一方面聘请参保单位或工伤职工对我处行风、廉政建设等工作意见和建议。此外还通过设立举报电话和举报箱以及发放征求意见表等形式，广泛收集群众意见建议，主动接受社会监督，形成多渠道的监督网络。 

　　（二）立足目标落实，加强队伍建设 

　　1.加强领导班子建设。深入开展学习型领导班子创建活动，建立完善集体学习和个人自学相结合的制度，班子成员相互释疑解难，取长补短，共同促进。严格执行中央八项规定及各项廉政纪律和各项规章制度，建立班子内部、群众、社会三层监督机制，定期在处网站通报经费开支、工作决策等情况，定期向上级部门汇报工作，接受监督指导。自工伤保险处成立以来，班子成员从未发生一例违法违纪行为。今年，结合“两学一做”学习教育活动，领导班子积极开展深入基层调研活动，班子成员每周有1天时间深入企业、社区以及各参保单位，了解问题、接受建议，使工伤保险服务管理工作能够最真实地反映民意、集中民智、顺应民心，使工作成效实现弱点加强，重点突破，亮点突出。 

　　2.加强干部素质建设。一是抓好政治思想教育，坚定理想信念。出台了《市工伤保险处内控管理制度》，切实规范干部职工的日常行为。同时，认真坚持政治学习制度，组织全处干部职工集中学习《党章》和习近平总书记系列重要讲话精神，学习王群书记、周德睿市长关于“五个常德建设”的重要内容。通过学习，干部职工理想信念更加牢固。二是注重能力素质培养，提高业务水平。我处大力实施人才素质工程，认真落实市创学办工作要求，给干部职工购发了法律类、文化类、现代科学管理类书籍，组织学习科学文化知识和工伤保险经办业务知识。加快人才队伍建设，近年来通过公开招考、遴选等方式，先后招入四名青年骨干，强化了我处干部队伍建设。三是建立干部选拔激励机制，增强队伍活力。建立以能力为导向的的干部选拔模式，通过法律和业务知识考试、脱稿演讲，民主推荐、支部推荐的程序选拔干部，严格把好考录及选任干部资格审查、考试、考察、任用关，营造了全处奋发向上、积极进取的良好氛围。四是扎实推进创先争优，发挥创建示范作用。将文明创建与创先争优结合起来，组织开展了“工保为民 服务提质”、“共产党员先锋岗”、“优质服务窗口”等创评活动；大力挖掘干部职工身边的先进典型，今年我们推荐了兰季初同志为“德城德星”候选人；推荐了刘德娟同志为“身边好人”候选人，通过弘扬先进，赶超先进，增强队伍凝聚力和战斗力。 

　　3.加强工伤保险文化建设。以活动为载体，大力加强工伤保险文化建设，用核心价值整合愿景。一是开展“我们的节日”活动。每逢春节、元宵、清明、端午、七夕、中秋、重阳等重大民俗节日，我们都积极开展游园、祭扫、诵读、走访慰问生活困难工伤职工等多项活动，在弘扬中华民族传统文化的同时向人民群众传递党的关怀；充分利用宣传橱窗、电子显示屏、单位网站等形式多样的载体，宣传传统节日的来历、习俗、意义，使中华民族传统文化植根于每个干部职工的心中。二是开展“道德讲堂”活动。印发了《常德市工伤保险处道德讲堂活动方案》，精心选用主持人，聘请有影响力的道德模范和先进人物现身演说，为干部职工现场讲述他们的事迹，牢固树立干部职工正确的世界观、人生观、价值观，净化心灵，提升干部职工的思想情趣和精神境界。三是开展志愿服务活动。印发了《常德市工伤保险处学雷锋志愿服务活动方案》，组织开展慰问社区、农村空巢老人留守儿童、老党员，走访慰问生活困难的企业工伤职工、康复中心的脑瘫儿童、义务植树、义务献血等志愿服务活动，将“学习雷锋、奉献他人、提升自己”的志愿服务理念深入人心，激励全处干部职工为“文明城市”和“文明单位”创建奉献自己的力量。四是开展文明餐桌行动。制定了文明餐桌活动方案，倡导文明消费、节约惜福；开展文明餐桌“光盘行动”；严格按照纪委要求进行公务接待，大兴节约之风。五是开展文明交通行动。要求单位私家车驾驶人员遵守交通规则文明驾驶，公务车辆必须严格遵守《市工伤保险处公务用车管理规定》。 

　　同时，我们以干部职工喜闻乐见的形式，开展丰富多彩的文体活动，成立了登山、羽毛球、乒乓球、篮球、诗歌等5个文体活动兴趣小组。侯令民、覃军两名同志参与了市人系统男子篮球赛；处工会举办了棋牌赛、乒乓球友谊赛、“健康杯”羽毛球比赛、七夕诵读中华经典等文体活动，极大地丰富了干部职工的业余文化生活。注重文明礼仪教育，7月份开展了主题为“修身律己，做文明人”文明礼仪知识讲座。积极参加无偿献血活动，近年来共有16名同志积极献血约5000毫升。积极利用网络等形式传播文明风尚，成立了由杜鹃、王丽2名同志组成的市工伤保险处网络文明传播小组，积极利用微博、博客等网络形式传播文明风尚。 

　　（三）突出重点载体，提升创建成效 

　　1.以廉洁工伤建设推进文明。处党支部认真落实习总书记“把权力关进制度的笼子里”的要求，加强领导班子成员之间相互监督，实行党政正职“四个不直接分管”制度，进一步完善领导班子及行政议事规则，推行副职领导主管财务、正职领导进行监管的双向监督制度。坚决贯彻市委、市纪委关于加强“三重一大”事项决策和监管的意见，严格落实领导干部个人重大事项报告等制度，修改完善财务管理制度等相关制度，确保党风廉政建设不留“死角”。划定行为规范的“高压线”，落实作风建设规定的“硬杠杠”。按照市委组织部要求，党员干部特别是党员领导干部认真报告个人有关事项，接受组织监督，促进领导干部廉洁从政。严格落实整治“五个一律”要求，杜绝党员领导干部利用婚丧喜庆等各种名义收受礼金行为，有效地防止了“节日病”的发生。坚持用制度管人管事，加强内控机制建设，完善问责机制，在市工伤保险网上公开工作职责、决策程序、办事规则、办事结果，推动权力阳光运行。领导干部严格遵守廉洁自律规定，教育和管理好亲属和司机，带头树立了清正廉洁的形象。开展“纠四风治陋习”专项整治活动，成效明显，人民群众满意度较高。 

　　2.以效能工伤建设诠释文明。一是坚持开展针对性、系统性强的效能建设活动。开展多渠道、多层次、多形式组织政策法规、业务知识培训，大大提升了工作人员的综合素质。二是明确“扩容、提质、创优”的窗口建设目标。我们将工伤保险登记、事故备案、待遇申请、医疗审批、咨询服务等业务放到窗口，实行“一条龙”服务、限时办结。采取了规范受理文书、规范业务程序、规范办结期限的“三规范”措施，全面加强行政效能建设，促进了行政提速。三是通过采取承诺式服务、优质型服务、亲情化服务等方式，打造“真情为民”服务品牌。四是开展岗位效能督查。不定期地进行明察暗访，督查单位工作人员在岗、在位、在状态情况，查找机关效能建设工作中存在的问题，并提出整改意见和建议，促进机关工作人员进一步提高工作效能。 

　　3.以爱心工伤建设深化文明。长期以来，市工伤保险处把认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》作为精神文明建设的一项主要内容来抓。在文明单位创建活动中，成立于2010年的学雷锋志愿服务队，结合工伤保险工作特色，7年间走遍全市大大小小的企业、矿山、工地、社区20多个，为工伤职工送医送药送政策送温暖。累计发放工伤保险政策法规宣传单25000多份，接待工伤职工政策咨询2000多人次，协助解决了包括李桂林、单建华、张业华、吴唯、梁斌等20多位老工伤职工因历史原因未解决的工伤鉴定、旧伤复发、尘肺康复训练等困难；组织发放各类药品和医疗辅助器具价值60000多元，走访慰问困难职工50余户，送上米、油、面等基本生活物资和慰问金约38000多元。志愿服务队还积极参加全市大型活动志愿保障服务、建设完美社区志愿服务、文明交通劝导服务、春季万人长跑志愿服务、沙滩排球赛志愿服务、环柳叶湖马拉松比赛等志愿服务活动；日常生活中，志愿者们积极利用周末或节假日时间，走进社区陪孤寡老人拉家常，为老人打扫卫生，整理菜园，给贫困山区的留守儿童送课外读物等志愿服务活动。 

　　创文工作贵在持之以恒。市工伤保险处在创建省级文明单位活动中，始终坚持把科学的工作理念作为行动指南，把服务经济发展、服务工伤职工作为首要任务，把推进工伤保险事业改革发展作为强大动力，做了大量卓有成效的工作，取得了可喜成绩。但是，与省、市文明委的工作要求还有一定的差距。在今后的工作中，我们将立足当前，谋划长远，勤勉奋斗，创新实干，充分发挥工伤保险管理服务职能，在服务民生、服务发展和服务提质方面狠下功夫，进一步丰富精神单位文明建设内涵，为新常德新创业做出新的更大贡献。 （常德市工伤保险处）